碳市場持續(xù)走高的五大因素
自2023年7月以來，碳價呈現(xiàn)出強勁的上漲勢頭，連續(xù)多日穩(wěn)居80元/噸以上高位。天津大學(xué)張中祥院長分析認為，這一現(xiàn)象是由五個關(guān)鍵因素相互交織共同導(dǎo)致的。
1、相比上一履約周期，履約時間提前了一個月左右?！蛾P(guān)于做好2021、2022年度全國碳排放權(quán)交易配額分配相關(guān)工作的通知》，確保2023年11月15日前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。第一個履約周期配額清繳的要求是，2021年12月15日17點前本行政區(qū)域95%的重點排放單位完成履約。
2、根據(jù)碳試點和全國碳市場第一履約周期經(jīng)驗，參與交易的企業(yè)主要以履約為目的，成交量存在明顯履約驅(qū)動現(xiàn)象，隨著第二履約期清繳履約工作的全面展開，控排企業(yè)的履約配額需求激增。
3、碳配額供給收緊。第二履約期發(fā)電企業(yè)配額分配基準值下調(diào)，使得更多控排企業(yè)出現(xiàn)配額缺口，導(dǎo)致市場需求進一步增加。
4、惜售，因為重點排放單位持有的2019—2020年度配額、2021年度配額和2022年度配額均可用于2021年度、2022年度清繳履約，也可用于交易，且現(xiàn)有配額存量有限和預(yù)期未來配額進一步縮減的情況下，重點排放單位出于未來履約考慮，會更加珍惜自己的配額而選擇惜售。
5、國家核證自愿減排量(CCER)供應(yīng)有限。市場上留存的CCER估計只有一千多萬噸，張中祥特別強調(diào)，CCER重啟后，也不可能有新簽發(fā)的CCER滿足企業(yè)第二履約期配額抵消。
碳市場八大發(fā)展方向
1、擴大行業(yè)覆蓋范圍，梯次納入其他行業(yè)
預(yù)期全國碳市場將進一步擴大行業(yè)覆蓋范圍，“十四五”期間率先納入水泥、民航、電解鋁行業(yè)，“十五五”期間梯次納入鋼鐵、造紙、玻璃、石化和化工等行業(yè)。
預(yù)期全國碳市場將于“十四五”期間率先納入水泥、電解鋁和民航三個行業(yè)，碳市場覆蓋的企業(yè)數(shù)量由當(dāng)前2200余家提升至3500余家，年覆蓋二氧化碳排放量由50億噸上升至約64億噸，覆蓋排放量在全國二氧化碳排放量中的占比將由42%提高至53%。配額成交均價預(yù)計突破105元/噸，CCER成交均價預(yù)計突破80元/噸。
“十五五”期間將梯次納入鋼鐵、玻璃、造紙、石化和化工等行業(yè)，到2030年底，全國碳市場年覆蓋企業(yè)數(shù)量將提升至約5500家，年覆蓋二氧化碳排放量將突破86億噸，在全國二氧化碳排放量中的占比提高至74%左右。配額成交均價預(yù)計突破200元/噸，CCER成交均價預(yù)計上升至150元/噸。
隨著全國碳市場覆蓋范圍將進一步擴大，碳市場影響力將顯著提升。
2、優(yōu)化配額分配方法，逐步引入有償分配
當(dāng)前全國碳市場配額分配方案發(fā)布時間和配額發(fā)放到賬日期比較滯后，降低了企業(yè)制定配額交易計劃的長期預(yù)期。預(yù)計全國碳市場將在2025年前徹底轉(zhuǎn)變溯往配額“事后”分配的機制，2024 年起建立未來 3~5 年的配額分配機制，增強配額分配預(yù)期性。
預(yù)計全國碳市場將于2024 年起在發(fā)電行業(yè)首先引入配額有償競拍機制，初期競拍比例為 5%~8%，并逐步提高該比例。同時完善配套制度標準，明確配額拍賣形式、成交規(guī)則、準入規(guī)則、實施平臺、拍賣頻次等要點，并逐步建立基金庫將拍賣所得用于支持企業(yè)碳減排、碳市場調(diào)控和碳市場建設(shè)等。
3、履約機制優(yōu)化調(diào)整，明確配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定
預(yù)期全國碳市場履約機制將進一步調(diào)整，配額預(yù)支機制或?qū)⑷∠?024年有望明確結(jié)余配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定，為企業(yè)碳資產(chǎn)管理提供長期預(yù)期為降低配額短缺企業(yè)的履約壓力，2021年、2022年配額分配方案創(chuàng)新性提出配額預(yù)支政策。
展望2024年及后續(xù)時期，我國計劃廢止全國碳市場的配額預(yù)支制度。同時，配額結(jié)轉(zhuǎn)機制作為碳市場配額管理制度的關(guān)鍵一環(huán)，其相關(guān)規(guī)定調(diào)整將會對未來的碳市場配額供應(yīng)、需求關(guān)系及配額市場價格形成直接的影響。
